據(jù)財(cái)政部2013年12月16日公布的《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），今年1月1日起我國(guó)對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整。其中，“對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實(shí)施滑準(zhǔn)稅，并適當(dāng)調(diào)整稅率，以保證國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供需基本穩(wěn)定”一項(xiàng)引發(fā)了泉州紡織服裝業(yè)內(nèi)人士的普遍關(guān)注。
　　
　　業(yè)界人士分析，滑準(zhǔn)稅上調(diào)是中國(guó)縮減棉花進(jìn)口的一個(gè)信號(hào)。作為泉州五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一的紡織鞋服行業(yè)，將因此面臨棉花價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等多方面的不確定因素考驗(yàn)。
　　
　　進(jìn)口基準(zhǔn)價(jià)
　　
　　每噸上調(diào)千元
　　
　　按照《方案》，2014年配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花將繼續(xù)被征收滑準(zhǔn)稅，而適用滑準(zhǔn)稅的公式參數(shù)微調(diào)。棉花關(guān)稅完稅價(jià)格在15元/公斤以下時(shí)，稅率將比2013年高1%—2%左右，基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)1000元/噸。這就意味著，當(dāng)進(jìn)口棉價(jià)格大于或等于15元/公斤時(shí)，滑準(zhǔn)稅仍按0.57元/公斤計(jì)算；而當(dāng)進(jìn)口棉價(jià)格低于15元/公斤時(shí)，滑準(zhǔn)稅稅額較2013年提高了200元—300元/噸。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相較于目前進(jìn)口棉花13000元/噸—15000元/噸與國(guó)內(nèi)棉花19000元/噸的內(nèi)外棉價(jià)差，滑準(zhǔn)稅上調(diào)幅度幾乎可以忽略。此外，由于國(guó)家執(zhí)行嚴(yán)格的棉花進(jìn)口配額制，每年只有30%執(zhí)行滑準(zhǔn)稅率的進(jìn)口棉花配額被劃撥給全國(guó)的民營(yíng)企業(yè)，滑準(zhǔn)稅稅率調(diào)整本身對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響進(jìn)一步削弱。
　　
　　以民營(yíng)性質(zhì)占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的泉州紡織服裝行業(yè)為例，根據(jù)泉州檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，經(jīng)該局檢驗(yàn)進(jìn)口的棉花數(shù)量?jī)H為9431噸，2013年進(jìn)口量進(jìn)一步下降為5013噸。假設(shè)以進(jìn)口量較高的2012年作為參照基數(shù)，全市紡織服裝企業(yè)因滑準(zhǔn)稅上調(diào)而增加的稅額部分，總共可能近300萬(wàn)元。
　　
　　不確定因素增加生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　“此次滑準(zhǔn)稅本身上調(diào)幅度不大，不是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)，但從中可以看出國(guó)內(nèi)棉花存在去庫(kù)存的壓力。”福建省紡織服裝出口基地商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳蒼松分析，方案顯示了國(guó)家為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)，抑制進(jìn)口棉的傾向。
　　
　　據(jù)了解，由于2011年以來(lái)國(guó)家執(zhí)行嚴(yán)格的棉花收儲(chǔ)政策，造成國(guó)儲(chǔ)棉花存在大量庫(kù)存。據(jù)陳蒼松透露，截至2013年12月底，國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存棉花總量已超過(guò)1500萬(wàn)噸，約占世界棉花庫(kù)存的一半，相當(dāng)于我國(guó)紡織業(yè)一年棉花使用量的1.88倍。
　　
　　從2014年棉花年度（指當(dāng)年9月至第二年8月）開(kāi)始，國(guó)家不再執(zhí)行棉花收儲(chǔ)政策。業(yè)界人士認(rèn)為，釋放國(guó)儲(chǔ)棉花庫(kù)存是必然的，但2014年3月底棉花收儲(chǔ)政策結(jié)束前，有關(guān)中央棉庫(kù)到底將以什么價(jià)格、多少數(shù)量供給市場(chǎng)等具體政策均無(wú)法明確，這無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)的原材料成本風(fēng)險(xiǎn)。“從理論上說(shuō)，大量庫(kù)存棉花拋向市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)棉價(jià)可能會(huì)降。但考慮到2012年、2013年國(guó)家均是以20400元/噸的價(jià)格進(jìn)行收儲(chǔ)，如果按照收儲(chǔ)價(jià)格出售市場(chǎng)，紡織服裝企業(yè)的生產(chǎn)壓力勢(shì)必進(jìn)一步增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)削弱；但如果棉價(jià)與國(guó)際接軌，就意味著每噸棉花國(guó)家將補(bǔ)貼5000—7000元，也不太現(xiàn)實(shí)。”陳蒼松表示，目前紡織服裝原料價(jià)格市場(chǎng)政策不明，制約著企業(yè)新一年的生產(chǎn)計(jì)劃。
　　
　　存棉質(zhì)量引發(fā)企業(yè)擔(dān)憂
　　
　　令一向重視品牌運(yùn)營(yíng)的泉州服裝企業(yè)最不放心的，還是中央棉庫(kù)的棉花質(zhì)量。
　　
　　“根據(jù)含水度、強(qiáng)度等專(zhuān)業(yè)指標(biāo)，棉花可以分為不同等級(jí)，1級(jí)最高，但產(chǎn)量十分稀少，通常只用作配棉。品牌服裝企業(yè)使用的棉花大多為2—3級(jí)。”一家泉州紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者解釋?zhuān)�通常棉花每存放一年就降�?.5—1級(jí)，而中央棉庫(kù)的棉花經(jīng)過(guò)3年的存放，質(zhì)量上有所打折，這可能直接危及棉紡相關(guān)企業(yè)的品牌影響力。
　　
　　再者，三年來(lái)執(zhí)行的高價(jià)收儲(chǔ)政策脫離了市場(chǎng)規(guī)律，而“搭配購(gòu)買(mǎi)”的“套餐”，又使這種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”有了生存土壤。為了盡可能多地被收儲(chǔ)，高等級(jí)棉花和低等級(jí)棉花摻兌的混合物大量出現(xiàn)，幾乎是進(jìn)國(guó)儲(chǔ)庫(kù)的潛規(guī)則。這種棉花紡高端紗不達(dá)標(biāo)，紡低端紗又太浪費(fèi)，難以使用。對(duì)此，泉州紡織服裝業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)“去行政化”、“去庫(kù)存”的思路是正確的，但應(yīng)考慮民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。